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上海市人民政府關于印發《鼓勵留學人員來上海工作和 創業的若幹規定》的通知

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上海市人民政府關于印發《鼓勵留學人員來上海工作和 創業的若幹規定》的通知

滬府發[1992] 23号

各區、縣人民政府,市政府各委、辦、局:
  現将《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若幹規定》印發給你們,請認真按照執行。

上海市人民政府
二○○五年十一月二十四日


第一章 總 則

  第一條 為進一步貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》,實施“科教興市”主戰略,落實《上海實施人才強市戰略行動綱要》,不斷優化留學人員來滬工作和創業的環境,制定本規定。
  第二條 本規定适用于來上海工作和創業的留學人員,包括入外籍以及從港澳台地區出國留學的留學人員。
  第三條 市人事局是留學人員來上海工作和創業的主管部門,負責制定和組織實施本市引進留學人員的政策、規劃,對引進留學人員信息進行綜合分析,對有關工作進行效益評估等。
  市科委、市教委、市公安局、市工商局、市外資委、市質量技監局、市财政局、市地稅局、市勞動保障局、市信息委、市醫保局、市人口計生委、上海海關、人民銀行上海分行、國家外彙管理局上海分局等部門按照各自職責,做好鼓勵留學人員來上海工作和創業的相關工作。
  第四條 政府有關部門和各留學人員創業園區、留學人員聯誼會以及留學人員用人單位等要加強對留學人員思想政治、道德建設等方面的教育,使其自覺遵守法律、法規、規章和社會公德。同時,要關心留學人員的工作和生活,為留學人員在上海工作和創業提供便利。
  第五條 “上海市協調海外人才工作聯席會議”由本市相關單位組成,主要解決留學人員工作中的重大問題。聯席會議日常工作由市人事局負責。

第二章 留學人員所符條件和為本市服務的方式

  第六條 本規定所稱留學人員為:
  (一)公派或自費出國(境)學習,并獲得國(境)外學士(含)以上學位的人員;
  (二)在國内獲得大學本科(含)以上學曆或中級以上專業技術職務任職資格,并到國(境)外高等院校、科研機構進修一年(含)以上取得一定成果的訪問學者或進修人員。
  第七條 本市重點引進戰略産業和重點項目急需的高層次留學人員。本規定所稱的高層次留學人員除符合第六條外,還需符合以下條件:
  (一)在國際學術技術界享有一定聲望,為某一領域的開拓人、奠基人或對某一領域的發展有過重大貢獻的著名科學家;
  (二)在國(境)外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員及以上職務的專家、學者;
  (三)在世界知名企業中擔任高級管理職務的經營管理專家,或在著名跨國公司、金融機構擔任高級技術職務,在知名律師(會計、咨詢)事務所擔任高級技術職務,熟悉相關領域業務和國際規則,有較豐富實踐經驗的管理人員和技術人員;
  (四)在國(境)外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家、學者;
  (五)學術造詣高深,對某一專業或領域的發展有過重大貢獻,在國際著名的學術刊物發表過有影響的學術論文,或獲得過有國際影響的學術獎勵,其成果處于本行業或本領域學術前沿,為業内普遍認可的專家、學者;
  (六)主持過國際大型科研或工程項目,具有比較豐富的科研、工程技術經驗的專家、學者、技術人員;
  (七)擁有重大技術發明、專利等自主知識産權或專有技術的專業技術人員;
  (八)具有特殊專長并為本市急需的特殊人才。
  第八條 鼓勵留學人員根據有關法律、法規、規章以及國家和本市有關規定,采取多種方式為本市經濟社會發展服務:
  (一)在國家機關擔任國家公務員、顧問或咨詢、技術專家;
  (二)以技術入股或投資的形式創辦高新技術企業;
  (三)擔任國有企業法人代表;
  (四)在學校、科研院所、醫療機構、文化藝術院團、新聞媒體、金融機構、重點(開放)實驗室、工程技術研究中心以及其他企事業單位受聘擔任或兼任專業技術職務、中高級管理職務、顧問或名譽職務;
  (五)投資開辦教育、醫療機構或建築設計、律師、會計、咨詢等服務機構;
  (六)利用先進科學技術、設備和資金等條件,與高等院校、科研院所、各類企業等進行合作研究或建立合作研究開發基地;
  (七)擔任重大工程、重點項目的高級管理或技術職務;
  (八)來本市講學或進行學術、文化藝術等方面的交流;
  (九)在境外開展接受委托科研項目的研發活動,或将境外科研項目委托本市有關研究單位、團體進行研發;
  (十)依托境外的科研、教育、培訓機構,與有關單位合作或接受委托,為用人單位培養人才;
  (十一)在本市注冊中介機構為本市引進外資、技術、項目等提供中介服務,聯系外國專家來本市舉辦各種學術技術交流活動,聯系國外學術技術團體開展科技經濟方面的國際交流與合作,在境外從事為本市産品開拓國際市場推介營銷等中介服務;
  (十二)應聘在本市單位駐境外機構工作;
  (十三)以其它方式為本市服務。

第三章 創辦企業和其他經濟實體

  第九條 市人事局為留學人員創辦企業享受優惠政策提供資格認定等相關服務,市工商局、市财政局、市地稅局、市外資委、市質量技監局、上海海關、國家外彙管理局上海分局等部門提供集中服務,方便留學人員辦理企業注冊登記等相關手續。
  第十條 市人事局可先受理留學人員委托國内親友代為申請創辦留學人員企業享受優惠政策的資格認定,後由相關部門辦理有關手續,以便利留學人員來上海投資創辦企業。
  第十一條 本市設立留學人員創業園區。留學人員創業園區享受高新技術開發區和經濟技術開發區内孵化機構的優惠政策,并可引進和建立若幹專業化風險資金或創業資金。
  第十二條 本市鼓勵和支持有條件的留學人員創業園區建立為留學人員提供創業資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金,為園區内企業在吸引國際創業投資和争取上市等方面創造條件。
  第十三條 各留學人員創業園區為留學人員創辦企業時在企業注冊、土地使用、稅務、商檢、進出口代理、商務、公用事業、勞動人事等方面提供便利服務,減化手續,減少環節,并為注冊在園區内的留學人員企業提供場租、資金扶持和信息服務等方面的優惠待遇。同時,協助留學人員按程序申報本市各類政府資助項目。
  第十四條 各級政府要加大對留學人員創業園區的扶持力度,積極支持創辦留學人員創業園區,關心留學人員創業園區的建設和發展。要建立留學人員創業園區高新技術項目的評估機制,選擇技術含量高的企業進入創業園區,使其真正成為留學人員高新技術企業孵化和創新科研成果轉化的基地。
  第十五條 市人事局要會同各區縣政府及相關部門對留學人員創業園區加強指導、扶持和管理。市人事局要定期對留學人員創業園區進行考察評估。

第四章 相關待遇

  第十六條 來本市工作或創業的留學人員可依照本市有關規定申領《上海市居住證》。其中,入外籍的留學人員可申請辦理《上海市居住證》B證。
  第十七條 本市鼓勵各區縣政府創辦留學人員子女班,關心留學人員子女的入學升學。持有效《上海市居住證》B證的留學人員子女在學齡前教育階段、義務教育階段,與本市市民享受同等待遇。在國外生活5年以上并在國内語言文字适應期(3年)内參加本市初中升高中考試的,可适當降低錄取分數線。持《上海市居住證》B證的留學人員子女在本市獲得高中畢業文憑的,可報考本市市屬高校。
  第十八條 持《上海市居住證》B證的入外籍留學人員,需多次出入境的,本市公安部門根據其所持《上海市居住證》B證的有效期限,予以辦理多次出入境簽證手續。留學人員所在單位應協助留學人員辦理有關手續。
  第十九條 入外籍留學人員辦理《上海市居住證》B證後,可免辦其他就業許可。
  第二十條 持《上海市居住證》B證的留學人員在上海工作期間,可按規定參加本市專業技術職務任職資格評定或考試、專業技術職業資格考試和注冊登記。
  第二十一條 來滬定居工作或創業的高層次留學人員,其本人、随歸的配偶、子女或國内随調、随遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學就讀的子女,可按照本市有關規定向市人事局申請辦理本市常住戶口或《上海市居住證》。
  第二十二條 本市設立專項資金,多渠道籌措經費,用于高層次留學人員來上海創業、工作、短期講學的資金資助和有關補貼。專項資金的籌集、使用、管理辦法,由市人事局會同市财政局、市地稅局、市科委、市信息委等部門制定。經費的籌措,按國家有關規定辦理。
  各區縣政府可以相應設立必要的專項經費,支持高層次留學人員來滬創業和工作等。
  第二十三條 本市各單位要關心高層次留學人員配偶的擇業,同等條件下應給予優先錄用。
  第二十四條 本市鼓勵各類金融機構、境内外風險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關規定,設立留學人員風險投資基金,為留學人員企業提供資金支持等。
  第二十五條 從事經認定的高新技術成果轉化項目的留學人員在上海取得的工薪收入,在計算個人應納所得稅額時,可按規定享受加計扣除。
  第二十六條 留學人員可按照有關法律、法規、規定,報考本市國家公務員職位。市人事局可結合留學人員的特點,根據政府機關的需求,組織符合規定的留學人員參加國家公務員招錄考試,并按照公開、公平、公正的原則,将符合條件的留學人員錄用為國家公務員。
  第二十七條 入外籍留學人員來上海工作或創業,取得《上海市居住證》B證後,可按本市規定申請參加社會保險,并享受相應待遇。
  第二十八條 本市鼓勵有條件的醫院與境内外保險公司開展商業醫療保險的合作,方便留學人員在滬就醫。
  第二十九條 來滬定居工作或創業的持中國護照的留學人員夫妻,在國外期間生育或在國外懷孕後在本市生育的第二個子女,可按照國家和本市有關規定,随父母報入本市常住戶口。
  第三十條 留學人員在本市的工作報酬,可根據其所任職務和本人的貢獻情況,由聘用單位與本人協商後從優确定。
  第三十一條 留學人員在本市工作期間的住房,由聘用單位與本人協商解決。可由聘用單位以合約形式提供住房,也可按住房貨币化的原則,由個人租用或購買住房。
  第三十二條 留學人員回國設立的外資、合資、合作企業取得的人民币利潤或在上海工作期間取得的合法人民币收入,可到外彙指定銀行按有關規定辦理購付彙手續。
  第三十三條 留學人員到上海工作因科研、教學急需,需從境外進口科教用品等,由所在單位向海關提出申請,海關按國家有關規定辦理減免稅手續。如需對外支付進口貨款,可憑進口合同、發票、進口付彙報關單等材料,到各外彙指定銀行辦理購彙手續。
  第三十四條 境外來上海工作或定居的留學人員可憑市人事局出具的證明,申請進口工作、生活的自用物品,除國家規定列名征稅的外,由海關予以免稅放行。
  第三十五條 在國家和本市允許和鼓勵投資的行業範圍内,留學人員可利用技術專利、科技成果來上海作技術轉讓、技術承包、技術入股等,也可自辦企業或與本市企業合作、合資,還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。留學人員企業注冊資金,可執行注冊同類企業的最低限額标準。
  第三十六條 本市對作出突出貢獻的留學人員,酌情給予獎勵。
  第三十七條 對留學人員本人開辟渠道引進境外項目的,受益單位可給予一定比例的報酬。

第五章 附 則

  第三十八條 本規定自2006年1月1日起施行。《上海市鼓勵出國留學人員來上海工作的若幹規定》(滬府發[1992]23号)、《上海市引進海外高層次留學人員若幹規定》(滬府發[1997]14号)同時廢止。
(我們不從事勞務中介業務。就業簽證必須基于申請人已經有明确的就業崗位和雇主。)
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